Odbor evropských fondů

Databáze otázek a odpovědí

Otázky a odpovědí týkající se problematiky projektů financovaných z Evropských strukturálních fondů.

Odpovědnosti za škodu v oblasti dotací:

Dotaz:
Vztahuje se úprava odpovědnosti za škodu způsobené zaměstnancem také na osoby vykonávající práci na základě dohod o provedení práce a dohody o pracovní činnosti? Hlavní rozdíly mezi pracovní smlouvou a dohodami.

Odpověď (únor 2018):
JUDr. Ondřej Musíl, advokát
Úprava odpovědnosti za škodu, ať již na straně zaměstnance či zaměstnavatele, je stejná, jak pro zaměstnance na základě pracovní smlouvy, tak na základě dohody o provedení práce či dohody o pracovní činnosti. V ustanovení § 250 a násl. Zákoníku práce, kde je problematika škody způsobené zaměstnance upravena, se hovoří vždy o zaměstnanci a zaměstnavateli. Zaměstnancem se pak rozumí i osoba vykonávající práci na základě výše uvedených dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr. 

Obecně se na práci konanou na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr vztahuje úprava pro výkon v práce v pracovním poměru. Ustanovení § 77 však stanovuje několik výjimek, které se k dohodám nevztahují. Jedná se zejména o úpravu odstupného, překážek práce na straně zaměstnance,dovolenou, skončení pracovního poměru, odměňování (minimální zda se uplatní), cestovních náhrad a převedení na jinou práci, přeložení či dočasné přidělení. To jsou zásadní rozdíly práce vykonávané v pracovním poměru a na základě dohod mimo pracovní poměr. 


Dotaz:
Právní postavení církve – je veřejným zadavatelem?

Odpověď (únor 2018):
JUDr. Ondřej Musíl, advokát
Obecně nelze říci, že by církve byly automaticky veřejným zadavatelem. Ani důvodová zpráva k novému zákonu o zadávaní veřejných zakázek (dále ZZVZ) nehovoří ve výčtu veřejných zadavatelů o církvích. Ty jsou zmiňovány až v případě dotovaných zadavatelů. Pokud by však některá církevní organizace splňovala znaky veřejného zadavatele, mohla by za něj být považována.

V ustanovení § 4 odst. 1 ZZVZ se dočteme, že veřejným zadavatelem je ČR a její organizační složky, ČNB, státní příspěvková organizace, územní samosprávný celek nebo jeho příspěvková organizace a dále jiná právnická osoba, která splňuje určité podmínky. Těmito podmínkami je, že se jedná a) o právnickou osobu, b) byla zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou a obchodní povahu a c) existence státem kvalifikovaného vztahu ke státu či jinému veřejnému zadavateli. K jednotlivým podmínkám:

a) tato podmínka by neměla činit problémy a v případě církve je splněna

b) je třeba zkoumat, skutečnou činnost, kterou tato právnická osoba vyvíjí, přičemž klíčová není povaha činnosti, ale povaha účelu vyvíjené činnosti,

c) aby byla splněna tato podmínka musí být splněna některá z následujících dílčích podmínek: - právnická osoba je financována převážněstátem či jiným veřejným zadavatelem, nebo – je ovládána státem či jiným veřejným zadavatelem, nebo – více než polovina členů ve statutárním, správním dozorčím či kontrolním orgánu jiné právnické osoby je volena či jmenována státem či jiným veřejným zadavatelem.

Pro příklad: V minulosti ještě před přijetím ZZVZ a zákona o majetkovém vyrovnání církví se ÚOHS zabýval otázkou postavení církví dvakrát. Farní sbor Českobratrské církve evangelické v Praze 1 byl shledán jako veřejný zadavatel, Rytířský řád křížovníků s červenou hvězdou nikoliv.


Dotaz:
Je dotační podvod úmyslným trestným činem?

Odpověď (únor 2018):
JUDr. Ondřej Musíl, advokát
Jak již bylo uvedeno přímo na místě. Dotační podvod podle § 212 trestního zákoníku je úmyslným trestným činem. Ještě se sluší poznamenat, že na rozdíl od obecného trestného činu podvodu podle § 209 TZ není třeba vznik škody (majetkové či nemajetkové), a proto ani úmysl pachatele nemusí k takové škodě směřovat. 


Oblast kulturního dědictví:

Dotaz:
Nesoulad označení v oblasti investic a neinvestic - v rozpočtu projektu jsou restaurátorské práce v tabulce investic. Z povahy takových prací však zákon o účetnictví nehovoří o investici - jak tento rozpor řešit?

Odpověď (listopad 2017):
Mgr. Martina Brandejsová, oddělení realizace projektů OSS, Centrum pro regionální rozvoj ČR
Upravit v projektu tak, aby bylo v souladu se zákonem o účetnictví.


Dotaz:
Změna v účtovém rozvrhu - kdy a jakou formou informovat CRR (MMR) o změně v účtové osnově, která vzejde v průběhu roku a tedy účtování se rozchází s účetním rozvrhem dodaným při první žádosti o platbu?

Odpověď (listopad 2017):
Mgr. Martina Brandejsová, oddělení realizace projektů OSS, Centrum pro regionální rozvoj ČR
Doložit s žádostí o platbu, která následuje po případné změně.


Dotaz:
“Změna závazku ze smlouvy”, tedy více a méněpráce a jejich vztah ke způsobilosti nákladů. Kde vede hranice mezi neoprávněným (nezpůsobilým) rozšiřováním aktivit projektu, a co se naopak dá do projektu “dodatečně” zařadit?

Odpověď (listopad 2017):
Mgr. Martina Brandejsová, oddělení realizace projektů OSS, Centrum pro regionální rozvoj ČR
V Obecných pravidlech 1.10 v kap. 16.3 je uvedeno, že „ve změnovém řízení nelze doplňovat nové aktivity, výdaje a indikátory, které nebyly součástí žádosti o podporu v době hodnocení“.  Např. pokud není v projektu plánováno restaurování maleb, nelze je do projektu dodatečně zařadit. Pokud je aktivita v projektu plánována, ale dochází pouze ke změně rozsahu např. plochy restaurování maleb, zde je aktivitu možné za splnění určitých podmínek zařadit. Vždy platí, že se je nutné předložit žádost o změnu, která je posuzována individuálně. Žádost musí být podrobně zdůvodněná, k žádosti musí být přiložen restaurátorský záměr a závazné stanovisko orgánu památkové ochrany. Na druhou stranu nesmí mít změna dopad na indikátory nebo na výsledek hodnocení.


Dotaz:
Delší lhůty při schvalování dokumentace k zadávacím řízením ze strany Center pro regionální rozvoj.

Odpověď (listopad 2017):
Mgr. Martina Brandejsová, oddělení realizace projektů OSS, Centrum pro regionální rozvoj ČR
Tato situace je bohužel zapříčiněna velkým množstvím dokumentace, kterou příjemci předkládají ke schválení. Je nutné počítat s rezervou cca 2 měsíce. Příjemce dotace nemusí čekat na schválení dokumentace ze strany CRR, po uplynutí lhůty 10 dnů může zakázku vyhlásit. Kromě kontroly kompletní dokumentace je možné s CRR konzultovat jednotlivá konkrétní ustanovení či podmínky zadávací dokumentace nebo smlouvy, u kterých si příjemce není jist, zda jsou v pořádku. Tento přístup by mohl celý proces trochu urychlit. Vždy ale platí, že za správnost zadávacích řízení ručí příjemce dotace, bez ohledu na názor CRR.


Dotaz:
Zařazení aktivit mezi investiční, či neinvestiční – soulad projektu a účetnictví.

Odpověď (listopad 2017):
Mgr. Martina Brandejsová, oddělení realizace projektů OSS, Centrum pro regionální rozvoj ČR
Je nezbytné sladit projekt a účetnictví. Pro projekty realizované ve výzvě č. 13 se struktura rozpočtu měnit nebude. Náklady, které nelze jinam zařadit, se dají do služeb.


Dotaz:
Je možné u zakázky malého rozsahu použít doručení nabídek prostřednictvím e-mailu?

Odpověď (listopad 2017):
Mgr. Martina Brandejsová, oddělení realizace projektů OSS, Centrum pro regionální rozvoj ČR
Nelze. U e-mailu nelze ověřit, že nabídky nebyly otevřeny před lhůtou otevírání nabídek.


Dotaz:
Jak postupovat v případě, že se na stavbě stane pojistná událost ještě před převzetím dokončené stavby. Je možné stavbu převzít a opravy řešit následně z pojistky?

Odpověď (listopad 2017):
Mgr. Martina Brandejsová, oddělení realizace projektů OSS, Centrum pro regionální rozvoj ČR
Vzhledem k tomu, že dílo musí být převzato bez vad a nedodělků bránících užívání díla, je nutné stavbu převzít až po vyřešení škodné události. V tomto případě je v případě potřeby možné prodloužit dobu realizace projektu. Nutná žádost o změnu na Centrum.


Dotaz:
Kdy je možné prodloužit konec realizace projektu?

Odpověď (listopad 2017):
Mgr. Martina Brandejsová, oddělení realizace projektů OSS, Centrum pro regionální rozvoj ČR
Žádost o změnu, týkající se prodloužení, musí být dostatečně zdůvodněna, nelze uvést jako důvod prosté „nestíháme“. Řídicí orgán je zodpovědný za čerpání, proto bude každá žádost posouzena individuálně. CRR/ŘO si také může od příjemce dovyžádat další informace. Projekt nemůže být prodloužen za termín uvedený v textu výzvy.

Soubory ke stažení

otazky-fa-pamatky.pdf velikost: 462,6 KB Stáhnout